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为山东教师队伍建设改革点赞

2018-12-04 16:41:56 来源:中国教育报

  日前,山东省政府新闻办举行发布会,就山东省委省政府印发的《关于全面深化新时代全省教师队伍建设改革的实施意见》进行解读。自今年1月20日《中共中央、国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》下发以来,山东省成为第25个制定并出台教师队伍建设改革实施意见的省份。省级教师队伍建设改革意见的陆续出台,标志着在国家教师队伍建设的宏观框架下,大部分省份已经结合实际情况完成了规划、设计与布局。从媒体报道来看,山东省的实施方案在抓关键问题、破发展瓶颈上亮点颇多。

  要想教师队伍建设出实效,必须对存在的问题有深刻认识。教师是教育发挥基础性、根本性、战略性作用的支柱,是教育发展的第一资源,也是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要基石。但长期以来,教师队伍建设与人民群众的期待相差甚远,主要存在几个关键问题:一是重视不够,部分地方对教育和教师工作没有长远布局与整体规划;二是力度不大,即在教育事业发展中存在明显的重硬件轻软件、重外延轻内涵现象;三是来源不理想,其中既有作为主要教师来源的师范教育体系有所削弱的因素,也有师范院校所获支持不够的原因;四是素养不高,有的教师素质能力难以适应新时代人才培养需要,思想政治素质和师德水平需要提升,专业化水平需要提高;五是待遇不佳,这使得教师特别是中小学教师职业吸引力不足;六是机制不全,如教师城乡结构、学科结构分布不尽合理,准入、招聘、交流、退出等机制还不够完善。这些问题的长期存在会逐渐形成顽疾,成为教师队伍建设的瓶颈。以上问题汇总起来,其实就是三个根本问题:要培养什么样的教师?为谁培养教师?以及怎样培养教师?

  通过对三个根本问题的分析可以发现,在培养什么样的教师以及为谁培养教师上,师德成为关键问题,是构筑教师队伍向心力的关键所在,教师的待遇和职称则是教师最为关心的实际问题,与怎样培养教师息息相关。对于这几个方面,山东方案进行了认真思考和布局。例如,针对师德建设这一牛鼻子问题,实施师德师风建设工程,引导教师把教书育人和自我修养结合起来,做到以德立身、以德立学、以德施教,并建设了50个省级师德涵养基地,强化师德实践。在教师待遇方面,明确学校所在地调整公务员工资待遇时,必须同时间、同幅度考虑中小学教师。这样一来,在教师待遇上由原来松散地对公务员待遇的“尾随式参考”转变为“绑定性同步”。同时,建立了教师绩效工资增量机制,消除了教师用自己工资奖励自己的问题。在职称评定上,做到了真正向乡村倾斜,明确规定在乡村中小学从事专业技术工作10年以上申报中级职称,从事专业技术工作20年以上申报副高级职称,从事专业技术工作30年以上申报正高级职称,可不受单位岗位结构比例限制。在经费保障上,提出了“四个确保”,即确保财政一般预算教育支出逐年只增不减,确保按在校生人数平均的一般预算教育支出逐年只增不减,确保幼儿园、中小学和中等职业学校按照年度公用经费预算总额的5%用于教师培训,确保高等院校按照教师工资总额的1.5%安排教师发展经费,并在此基础上保持稳定增长。

  教师队伍建设受到举国关注,使教师发展迎来春天,一些关键问题逐步得以破解,但也有一些重要问题还未触及,如国家确立了公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位,这是对教师身份、属性、法律地位作出的新的顶层设计,却并未配套建立特殊公务员(教育公务员)制度,从法律上明确使教师享有与公职身份相应的权利和义务。在怎样培养教师方面,目前还是师范学科式的培养,这样培养出来的教师很难具备跨学科素养,也使得国家教育改革文件中明确的“小学课程以综合化为主”在具体实施中沦为一句空话。在芬兰等国家,要成为小学老师,必须获得硕士学位,还要修习小学所有学科。

  社会的进步、经济的发展,对教师队伍提出了新期望,也使得教师队伍建设面临更大挑战。抓准了关键问题,用力才会有效,通过瓶颈的破解构筑教师队伍建社的向心力,进而整体提升教师队伍水平,才会释放出巨大的教育生产力。

  (作者系北京教育科学研究院课程中心研究员)

作者:王凯 编辑:赵楠

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