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儿童网络保护立法出台,形成共识真落实才是关键

2019-08-27 14:31:57 来源: 未来网

图片来源视觉中国

  据报道,近日中央网信办正式发布《儿童个人信息网络保护规定》(以下简称《规定》)。从设置儿童个人信息保护的专门规则、协议和责任人,实行严格的“同意规则”,明确儿童个人信息保护的“最小原则”,确立了儿童个人信息安全评估制度,进一步明确了儿童个人信息的删除制度,以及明确了监护人的责任等方面做了详细规定。

  如果说儿童个人信息是一座有商业价值的富矿,那么《规定》的出台就是建立起一道“防护墙”,甄别并防护不合理的商业开发。而作为《网络安全法》和《未成年人保护法》的一种延伸和细化,《规定》针对14岁以下未成年人的个人信息进行特殊、优先保护,非常及时和必要。

  当前,儿童的触网年龄越来越低,越来越多的未成年人使用网络进行学习和娱乐。而一些无良软件和网站恶意搜集或者泄露儿童个人信息,使得儿童个人信息保护迫在眉睫。作为儿童权益保护的重要组成部分,儿童个人信息泄露可能是侵害其权益的开始,而这些泄露的信息就会成为侵害儿童权益的突破口。而且超范围收集个人信息几乎已经成为业内许多公司业务员的“职业习惯”。

  根据共青团中央维护青少年权益部、中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《2018年全国未成年人互联网使用情况研究报告》显示,截至2018年7月31日,我国未成年网民(不包括6岁以下群体和非学生)规模达1.69亿,未成年人的互联网普及率达到93.7%,其中小学、初中学生上网比例分别达到89.5%和99.4%,远远高于同期全国人口的互联网普及率(57.7%)。未成年人拥有独自上网设备的比例达到77.6%。

  在这样的一种风险当量很大的现状下,《规定》的出台可谓“来的正是时候”。

  从《规定》设置的条文来看,主要集中在企业的责任和监护人的授权方面。从儿童保护规则和协议的制定到设立专门负责人,从“最小原则”到儿童个人信息删除,应该说,有了一条儿童信息保护的完整链条。

  但《规定》上的白纸黑字,只有落实到行动中,才有价值。而且接下来的事情,必须是进行有效的宣传,让企业、教育部门、网络监管部门、学校、家长等明晰自己的责任范围,做到守土有责。也就是说,一切条文的执行都要回归到社会生活的场景,特别是当下的数字生活场景,只有各方形成保护儿童信息的共识,就能合理承担各自责任,实现多方一体的保护体系,并使其得到真正有效运转。

  同时尽快督促相关互联网企业建立完整可行的儿童信息保护规则,并由专人负责,报相关部门备案,如此,一旦发现有泄露儿童信息的行为,追究责任人和相关企业的责任。

  当然,儿童个人信息保护也不能一蹴而就,这不现实。需要互联网运营商建立有效的内部组织架构,网络监管部门培育良性运行外部环境,才能循序渐进,实现儿童个人信息保护的步步为营。

  其实,《规定》的落地只是个开始,执行效果好与坏都要在实践中考量。需要有切实可行的监管方案,确保互联网运营商收集信息合法合规。

  同时,我们也看到,如何有效取得监护人的明示同意在实践中可能面临困境。《规定》要求网络运营者应当以显著、清晰的方式告知儿童监护人,并应当征得其同意,并同时提供拒绝选项。但是“清晰,显著”的概念仍比较模糊,存在多种理解。

  我们不妨看看腾讯在2019年3月推出“儿童锁模式”,要求13周岁以下未成年新用户在首次登录游戏前,强制进行登记认证,只有其监护人完成“解锁”后才能进入游戏,此处的“监护人解锁”即可视为以清晰、显著的方式告知了监护人。

  而FTC发布的《儿童隐私保护六步合规计划》对于网络运营商来说,或许有借鉴意义,比如让监护人签署同意书并通过传真,邮件或电子扫描发回给网络运营者;通过电话或视频会议连接到训练有素的网络运营者工作人员对监护人身份进行验证;要求监护人提供可验证的身份文件,在验证后将该信息删除;要求回答除监护人以外的人员难以有效作答的问题等等。

  同时也要考虑到有些不良软件或网站的伪装性,如果其弹出一个虚假窗口,而儿童监护人并不能有效识别的情况下,就有赖于网络监管部门强化监管措施,确保信息收集在第一步就筑牢防护网。

  保护未成年人,就是保护我们的未来。一方面要求互联网运营商能够自查自纠,弥补漏洞,一方面要求家长加强儿童信息保护,在社交媒体平台慎重发布儿童个人信息。同时必须厘清,一旦监护人在社交平台留下的儿童信息痕迹时,各方的责任。

  话说回来,儿童个人信息保护属于公民信息保护的一个分支,说到底还是信息安全,只有全体公民的网络安全意识提高,个人信息保护意识加强,国家对网络信息安全的监管和责任更上一个台阶,儿童个人信息保护才有持久的良性土壤,才能为儿童的健康成长营造一个清朗网络空间。

  (未来网专栏作家 陆玄同)

作者: 陆玄同 编辑: 董小宁

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